Энергетический суверенитет под давлением: Казахстан пересматривает правила игры на рынке недр и урана
Астана, 4vlastinfo.kz На пленарном заседании Мажилиса Казахстан сделал шаг к одной из самых сложных реформ последних лет — к изменению правил управления национальными недрами. Мажилис в первом чтении одобрил проект закона «О внесении изменений и дополнений в Кодекс Республики Казахстан «О недрах и недропользовании» по вопросам совершенствования недропользования в сфере углеводородов и урана»
Законопроект, предложенный к обсуждению депутатам Парламента о совершенствовании недропользования в сфере углеводородов и урана в первом чтении, отражает попытку сбалансировать противоречие между экономическим прагматизмом и энергетическим суверенитетом страны.
Уроки прошлого: богатая земля — бедные институты
Казахстан обладает одними из крупнейших запасов нефти, газа и урана в мире. На его территории сосредоточено около 12% мировых запасов урана и свыше 30 миллиардов баррелей разведанных запасов нефти. Однако, как признают эксперты, страна до сих пор остаётся «ресурсным донором» для транснациональных корпораций, а не равноправным игроком. Модель, сложившаяся в 1990–2000-х годах, была ориентирована на привлечение иностранных инвестиций любой ценой. В результате ключевые активы — от Тенгиза и Кашагана до урановых рудников «Инкай» и «Буденовское» — оказались под контролем консорциумов с преобладанием зарубежного капитала. Новый законопроект — это, по сути, попытка восстановить баланс влияния, не отказываясь от сотрудничества, но укрепляя позиции государства как собственника недр.
- Суть реформы: прозрачность и перераспределение полномочий Законопроект предлагает модернизировать систему лицензирования и контроля, создать единый цифровой реестр недропользования, а также ввести жёсткие требования к экологической и промышленной безопасности. Особое внимание уделено сфере урана, где Казахстан остаётся мировым лидером, обеспечивая около 40% глобального производства.
Основные нововведения:
введение обязательного раскрытия данных о конечных бенефициарах недропользователей;
усиление роли национального оператора — «Казатомпром» — в совместных предприятиях;
внедрение принципа «одного контракта» вместо многоуровневой системы разрешений;
упрощение перехода от разведки к добыче при условии прозрачности инвестиций;
цифровизация геологических данных с открытым доступом для инвесторов и государства.
Уран и геополитика: между Западом и Востоком
Казахстан сегодня находится в уникальной позиции: он одновременно поставляет уран в Европу, Китай, Индию и США, сохраняя нейтралитет в условиях глобального энергетического противостояния.
Однако эта позиция становится всё более хрупкой. После начала санкционного давления на Россию Казахстан стал ключевым звеном в мировой ядерной цепочке, где уран из казахстанских месторождений нередко идёт через совместные предприятия с российской «Росатомом».
Новый законопроект призван диверсифицировать партнёрства и уменьшить зависимость от одного геополитического центра. Депутаты подчеркнули, что стране необходимо развивать внутреннюю переработку урана, а не ограничиваться экспортом сырья.
Это позволит создавать добавленную стоимость внутри страны и превратить Казахстан не просто в поставщика, а в технологического игрока атомной отрасли.
Проблема «теневого недропользования» и коррупционных сетей
Среди наиболее острых проблем, которые поднимает новый законопроект, — тень и коррупция.
По данным Счётного комитета, только за последние пять лет выявлено более 120 нарушений законодательства о недрах, включая незаконную добычу золота, угля и урана.
Часть месторождений разрабатывалась по «серым» схемам через фиктивные подрядные компании, где прибыль уходила в офшоры. Новый законопроект вводит механизм автоматического аннулирования лицензий за нарушение условий экологической, социальной или финансовой отчётности.
Предусмотрена и уголовная ответственность за сокрытие информации о составе акционеров.
Тем самым государство пытается поставить барьер перед сращиванием бизнеса и чиновничества — одной из ключевых болезней казахстанской ресурсной модели.
«Зелёная повестка» и нефтяной реализм
Особое место занимает вопрос баланса между углеводородной зависимостью и экологической устойчивостью.
Несмотря на заявление о курсе на «зелёную трансформацию», Казахстан по-прежнему получает до 50% доходов бюджета от нефти и газа.
Законопроект предусматривает создание Фонда экологических инноваций, финансируемого за счёт части налоговых отчислений недропользователей.
Однако критики указывают, что «зелёные» инициативы не должны маскировать сохраняющуюся зависимость от углеводородной ренты.
Как отмечает экономист Ерлан Касенов, «в Казахстане всё ещё не создана модель, в которой ресурсы служат обществу, а не элитам».
Международный контекст: новая игра на старом поле
Мировая энергетика переживает тектонический сдвиг — от нефти к атомной и возобновляемой энергии. Для Казахстана это шанс и вызов одновременно.
Реформа недропользования должна ответить на вопрос: сможет ли страна перейти от экспортёра сырья к экспортёру технологий?
Для этого необходимо развивать не только добычу, но и переработку, геологоразведку, машиностроение и НИОКР.
Именно в этом контексте рассматривается предложение депутатов о создании Национального исследовательского центра редкоземельных и ядерных материалов — как стратегической платформы для технологической независимости.
Суверенитет под землёй
Рассмотренный законопроект — не просто очередная поправка в сферу недропользования.
Он представляет собой попытку переосмыслить саму модель распределения национального богатства.
На протяжении трёх десятилетий Казахстан строил экономику на идее, что недра — это источник дохода.
Сегодня страна постепенно приходит к осознанию, что недра — это прежде всего источник ответственности.
Если новая система лицензирования, контроля и прозрачности заработает, Казахстан может превратиться из «сырьевого придатка» в игрока, способного диктовать условия на энергетическом рынке.
Если же реформа будет сведена к бюрократическим коррекциям — страна рискует остаться в роли поставщика ресурсов, чьи богатства уходят за границу, а ответственность остаётся дома.
Автор Гульмира Сарбасова
